FAKTA / KRONOLOGI
Apa faktanya?
Satu pertanyaan yang muncul berulang kali – apakah AS berjanji untuk tidak memperluas NATO ke arah timur? Titik “tidak satu inci”.
Kejadian “Tidak Satu Inci”
Pada tahun 1990, ketika Perang Dingin berakhir dan Tembok Berlin runtuh, AS dan Uni Soviet sedang mendiskusikan cara menyatukan kembali Jerman.
Satu pertanyaan yang diajukan adalah apakah NATO kemudian akan memperluas ke wilayah Jerman Timur, dan mungkin lebih jauh lagi, dengan mengorbankan negara-negara Pakta Warsawa saat itu.
Para pemimpin Barat mengantisipasi oposisi Soviet terhadap ekspansi NATO.
Dan catatan menunjukkan bahwa para pemimpin Barat telah menyinggung, dalam berbagai formulasi, konsep Non-Ekspansi NATO.
Ini akan menjadi quid pro quo. Sebagai gantinya, Moskow akan menyetujui penarikan Jerman Timur dari Pakta Warsawa, dan penarikan pasukan Soviet dari Jerman Timur.
Dalam pidatonya pada 31 Januari 1990, Menteri Luar Negeri Jerman Barat saat itu, Hans-Dietrich Genscher, mengakui kepentingan keamanan Uni Soviet dan mengatakan bahwa dalam proses reunifikasi, NATO harus mengesampingkan ekspansi ke arah timur.
Kurang dari dua minggu kemudian, Menteri Luar Negeri AS saat itu, James Baker, juga membicarakan hal ini dengan Menteri Luar Negeri Soviet, dan Presiden Gorbachev.
Menurut catatan deklasifikasi dari Departemen Luar Negeri AS, dan dari Jerman, dan dari Gorbachev Foundation, Baker mengusulkan beberapa kali, bahwa NATO tidak akan memperluas “satu inci ke timur”.
Padahal, tampaknya pemerintahan Bush di Washington DC mungkin memiliki pandangan berbeda tentang hal ini.
Dalam diskusi terpisah antara Tuan Gorbachev, Kanselir Jerman Helmut Kohland, dan Presiden Prancis Francois Mitterran, keduanya mengakui bahwa perluasan NATO akan menjadi masalah bagi Uni Soviet, yang perlu ditangani.
Namun, terlepas dari diskusi ini, non-ekspansi – baik yang diterapkan di Jerman Timur, dan Eropa Timur secara keseluruhan – tidak diatur dalam Perjanjian Penyelesaian Akhir yang ditandatangani Uni Soviet pada bulan September 1990 dengan Jerman Timur dan Barat, Prancis , Inggris, dan AS.
Tidak ada yang tertulis, tetapi catatan sejarah menunjukkan bahwa Rusia diberi dasar untuk percaya bahwa tidak akan ada ekspansi NATO ke arah timur.
Saya mengutip kutipan dari memoar Direktur CIA (Central Intelligence Agency) saat ini William Burns, yang saat itu menjabat sebagai Petugas Politik di Kedutaan Besar AS di Moskow. Burns mengatakan Yeltsin dan Rusia berasumsi, dengan pembenaran yang cukup, bahwa jaminan non-ekspansi AS akan terus berlaku, pasca-Uni Soviet.
Jadi, jika Anda melihat apa yang dikatakan oleh orang Amerika sendiri pada tingkat yang sangat senior, bersama dengan apa yang dikatakan oleh Kanselir di Jerman dan Presiden di Prancis.
Tetapi Pemerintahan Clinton, yang muncul setelah Pemerintahan Bush, melihat tidak satu inci pun ke arah timur sebagai “cukup ambigu” karena tidak didefinisikan secara tepat.
Maka, setahun setelah Uni Soviet runtuh – pada tahun 1992 – Polandia, Cekoslowakia, dan Hongaria bersama-sama menyatakan tujuan jangka panjang mereka untuk mencapai keanggotaan penuh di NATO.
Sekitar satu dekade setelah itu, ada dua putaran perluasan NATO. Putaran pertama pada tahun 1999 – yaitu Polandia, Republik Ceko, dan Hungaria. Putaran kedua, pada tahun 2004 dengan tujuh negara Eropa Timur lainnya – Bulgaria, Estonia, Latvia, Lituania, Rumania, Slovakia, dan Slovenia.
Rusia memprotes ekspansi ini. Sebelum putaran pertama pembesaran, Yeltsin memberi tahu Clinton pada tahun 1995, bahwa ini akan menjadi bentuk pengepungan baru dan Rusia mengkhawatirkan hal ini. Legislatif Rusia juga menyuarakan keprihatinan pada tahun 2004 bahwa ekspansi NATO merusak stabilitas dan keamanan di Eropa.
Jika kita berhenti di sana dan merenung: Bisakah kekhawatiran Rusia ditangani dengan lebih baik? Jika Anda tinggal di Baltik, Polandia, atau salah satu dari negara-negara ini, sangat dapat dimengerti bahwa Anda mungkin ingin menjadi bagian dari NATO. Mereka memiliki sejarah pahit yang membenarkan ketakutan mereka. Tapi saya pikir juga adil untuk mengatakan bahwa ada tanggung jawab yang signifikan untuk menangani masalah keamanan Rusia, bahkan ketika NATO memutuskan perluasan.
Haruskah kekhawatiran seperti itu dianggap serius oleh orang lain?
Pada bulan April tahun lalu, ketika China menandatangani perjanjian keamanan dengan Kepulauan Solomon, ada kekhawatiran yang cukup besar di Australia tentang kemungkinan kehadiran militer China di pulau-pulau Pasifik – yang berjarak 2.000 km dari Australia. Saya pikir Kiev berjarak sekitar 500 km dari Moskow.
Enam puluh tahun yang lalu, selama Krisis Rudal Kuba, AS memerintahkan “karantina laut” di sekitar Kuba pada 22 Oktober 1962, untuk mencegat “semua peralatan militer ofensif yang dikirim ke Kuba”.
Amerika tidak tertarik pada militer Rusia di depan pintunya, meskipun Kuba memiliki kedaulatan untuk memutuskan.
Dan Australia tidak – dan tidak – tertarik pada kehadiran militer China di Kepulauan Pasifik.
Tetapi kehadiran NATO di semua negara ini jauh lebih dekat atau kurang dari 2.000 km.
Ini bukan argumen bahwa NATO tidak boleh berkembang. Tapi ini adalah poin yang perlu ditangani oleh kekhawatiran Rusia. Tidak bisa diberhentikan begitu saja. Jika tidak, akan terlihat seperti standar ganda yang diterapkan.
Pada bulan Februari 2008, Mr Burns – yang saat itu menjabat sebagai Duta Besar AS di Moskow – menulis kepada Menteri Luar Negerinya, Condoleezza Rice. Dia mengatakan bahwa Ukraina bergabung dengan NATO adalah “garis merah paling terang” untuk Rusia. Bukan hanya untuk Presiden Putin, tetapi untuk semua elit Rusia. Ukraina di NATO tidak lain adalah “tantangan langsung terhadap kepentingan Rusia”.
Tuan Burns sekarang adalah Direktur CIA, dan orang yang serius. Implikasi dari pandangannya tampaknya tidak banyak dibahas dalam diskusi saat ini.
Apa maksudnya? Kekhawatiran Rusia itu nyata, dan kekhawatiran ini juga dimiliki oleh elit penting di Rusia.
Bagaimana kekhawatiran Rusia ditangani? Kami tidak tahu.
Tapi dua bulan kemudian, pada April 2008, NATO mengadakan pertemuan puncak di Bucharest, menyambut aspirasi Euro-Atlantik Ukraina dan Georgia dan untuk keanggotaan NATO, dan mereka sepakat bahwa “negara-negara ini akan menjadi anggota NATO”.
Keesokan harinya, Presiden Putin menanggapi dengan terus terang. Dia mengatakan bahwa kemunculan NATO di perbatasan Rusia merupakan “ancaman langsung terhadap keamanan” Rusia.
Kami mungkin setuju atau tidak setuju dengan apa yang dia katakan, tetapi Rusia membuat posisinya cukup jelas bahwa perluasan atau perluasan lebih lanjut NATO dipandang sebagai ancaman langsung ke Rusia.
Setelah itu, dari 2009 hingga 2020, NATO terus berkembang – Albania, Kroasia, Montenegro, Makedonia Utara. Tapi, belum Ukraina.
Posted By : nomor hongkong